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生態環境部部長:堅定不移禁止洋垃圾入境!

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1月18日—19日,生態環境部在京召開2019年全國生態環境保護工作會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會要求,總結2018年工作進展,分析當前生態環境保護面臨的形勢,安排部署2019年重點工作。生態環境部部長李幹傑出席會議並講話。


他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,聚焦打好汙染防治攻堅戰標志性戰役,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,以優異成績慶祝國慶70周年。


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李幹傑指出,2018年是生態文明建設和生態環境保護事業發展史上具有重要裏程碑意義的一年,以習近平同志爲核心的黨中央對加強生態環境保護、提升生態文明、建設美麗中國作出一系列重大決策部署。憲法修正案將新發展理念、生態文明建設和建設美麗中國的要求寫入憲法。全國生態環境保護大會勝利召開,確立習近平生態文明思想,成爲大會的標志性、創新性、戰略性的重大理論成果。黨和國家機構改革,決定組建生態環境部和生態環境保護綜合執法隊伍。全國生態環境保護系統要不斷提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。堅持以黨的政治建設爲統領,堅決扛起生態環境保護政治責任;堅持新發展理念,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護;堅持以人民爲中心,打好打勝汙染防治攻堅戰;堅持全面深化改革,推動生態環境治理體系和治理能力現代化;堅持不斷改進工作作風,加快打造生態環境保護鐵軍。把黨中央關于提升生態文明、建設美麗中國的宏偉藍圖變爲美好現實,讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。



在總結過去一年的工作時,李幹傑說,2018年全國生態環境保護系統以改善生態環境質量爲核心,強化統籌協調,狠抓督察落實,所有約束性指標年度目標任務圓滿完成,達到“十三五”規劃序時進度要求,生態環境質量持續改善。具體來講,主要是做了以下三個方面工作。


第一,強化部署落實,汙染防治攻堅戰開局良好。


一是出台汙染防治攻堅戰作戰計劃和方案。国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。经国务院同意,印发柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动计划。中办、国办印发贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》任务分工方案。


二是全面推進藍天保衛戰。推動成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組,完善重點地區大氣汙染防治協作機制。印發實施重點區域秋冬季攻堅方案,開展重點區域強化監督,交辦問題2.3萬個。繼續實施煤電機組超低排放改造,持續推進北方地區冬季清潔取暖,加強“散亂汙”企業及集群綜合整治。加快煤炭等大宗物資運輸向鐵路轉移,全面供應國六車用汽柴油,積極應對重汙染天氣,落實《國家適應氣候變化戰略》,開展低碳試點示範。


三是著力打好碧水保衛戰。圓滿完成全國1586個集中式飲用水水源地環境整治任務,問題整改率達99.9%。基本消除36個重點城市1009個黑臭水體,消除比例爲95%。編制長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”,印發《長江流域水環境質量監測預警辦法》,組建長江生態環境保護修複聯合研究中心。強化太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控。完成2.5萬個建制村環境綜合整治。


四是穩步推進淨土保衛戰。出台農用地和建設用地土壤汙染風險管控標准。基本完成全國農用地土壤汙染狀況詳查。持續推進6大土壤汙染防治綜合先行區建設和200多個土壤汙染治理與修複技術應用試點項目。制定《“無廢城市”建設試點工作方案》。堅定不移禁止洋垃圾入境,全國固體廢物進口總量同比減少46.5%。推進垃圾焚燒發電行業達標排放,存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行爲,挂牌督辦的突出問題中1304個完成整改,問題整改率達99.7%。


五是大力開展生態保護和修複。15個省份初步劃定生態保護紅線,其余16個省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。國務院批准新建國家級自然保護區11處。完成2010-2015年全國生態狀況遙感調查評估。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示範市縣。


六是嚴格核與輻射安全監管。紮實開展核安全法實施年活動,高效運轉國家核安全工作協調機制和風險防範機制。依法嚴格核設施安全監管,確保建設質量和運行安全。推進伴生放射性礦開發利用企業環境輻射監測。推動中低放廢物處置場規劃編制。


七是加強生態環境風險防範。推進全國化工園區有毒有害氣體預警體系建設。發布第一批《優先控制化學品名錄》,開展全口徑涉重金屬行業企業排查。生態環境部直接調度處置突發環境事件50起。規範生活垃圾焚燒發電建設項目環境准入,依法推進項目建設。按期辦結群衆舉報71萬余件。


八是不斷加強國際合作與交流。推動聯合國氣候變化卡托維茲大會取得成功,達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。穩步推進國際公約履約。紮實推進綠色“一帶一路”建設。啓動“中法環境年”,推進中非環境合作中心建設。成功舉辦國合會2018年年會。


九是大力開展宣傳和輿論引導。落實例行新聞發布制度,發布《公民生態環境行爲規範(試行)》,啓動“美麗中國,我是行動者”主題實踐活動,頒授綠色中國年度人物。全國首批124家環保設施和城市汙水垃圾處理設施向公衆開放。


第二,強化改革創新,生態環境治理體系和治理能力現代化紮實推進。


一是有序推進生態環境保護機構改革。完成生態環境部組建,加強內設機構設置,加強業務支撐能力建設。31個省(區、市)挂牌成立生態環境廳(局)。中辦、國辦印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,編制生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄。在全國推開省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。


二是進一步深化“放管服”改革。出台15項重點舉措,取消環評機構資質認定行政許可,簡化35類項目的環評文件類別,完善項目環評審批綠色通道。出台《排汙許可管理辦法(試行)》,累計完成18個行業3.9萬多家企業排汙許可證核發。加快推動貨運車輛“三檢合一”改革。制定《禁止環保“一刀切”工作意見》《關于進一步強化生態環境保護監管執法的意見》。印發《關于生態環境保護助力打贏精准脫貧攻堅戰的指導意見》。


三是強化生態環境保護督察。對河北等20個省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”,公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例,推動解決7萬多個群衆身邊的生態環境問題。各省(區、市)基本實現地市督察全覆蓋。


四是嚴格生態環境保護執法。配合開展大氣汙染防治法、海洋環境保護法執法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬件,罰款數額152.8億元,同比增長32%,是2014年的4.8倍。落實環境保護行政執法與刑事司法銜接制度,聯合挂牌督辦、現場督導大案要案。開展全國環境執法大練兵活動。


五是加快完善生態環境監測體系。新建和改造1881個國家地表水水質自動站,完成空氣質量自動監測狀態轉換。開展2500個土壤背景點監測。嚴肅查處通報自動監測數據造假和人爲幹擾案例。


六是完善法律法規标准体系。出台土壤汙染防治法,修訂環境影響評價法,發布5項部門規章,完成1.1萬余件生態環境保護法規、規章和規範性文件清理,制定144項國家環境保護標准。29個省份印發生態環境損害賠償制度改革實施方案。


七是持續推進基礎能力建設。發射高分五號衛星。加強生態環境信息化建設,順利完成在用環境信息系統上雲、建成部系統網站群、非涉密公文處理實現遠程辦公、所有行政審批事項“一網通辦”等四大標志性成果。第二次全國汙染源普查清查建庫、入戶調查總體進展順利。


第三,強化管黨治黨,加快打造生態環境保護鐵軍。


開展學習宣傳貫徹黨的十九大精神大動員、大培訓、大調研、大討論、大宣傳“五大活動”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。完善全面從嚴治黨責任書制度。強化機構改革後的黨組織建設。打造“一圖一故事”宣傳教育活動品牌。穩步推進領導班子和幹部隊伍建設,貫徹新時期好幹部標准,完善組織紀檢部門動議幹部信息溝通機制。聯合表彰全國環保系統先進集體118個、先進工作者45名,第三次頒發長期從事環保工作紀念章。印發貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法,按月調度“回頭看”整改情況。組織集中整治4方面12類形式主義、官僚主義問題。在全國生態環境系統開展“以案爲鑒,營造良好政治生態”專項治理,制定實施“八個強化、一個優化”的整改措施。分兩輪對12家部屬單位開展巡視。深入踐行監督執紀“四種形態”。


李幹傑強調,2018年生態環境保護工作取得明顯成效,主要歸功于以習近平同志爲核心的黨中央的堅強領導,歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于各地區各部門的團結協作和參與貢獻,也是全國生態環境系統奮力拼搏的結果。


李幹傑指出,我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期。打好汙染防治攻堅戰面臨思想認識上的搖擺性、汙染治理任務的艱巨性、工作進展的不平衡性、工作基礎的不適應性、自然因素影響的不確定性、國際形勢的複雜性等不穩定、不確定因素。但也面臨難得的大好機遇。


一是黨中央、國務院高度重視生態環境保護。黨中央要求堅守陣地、鞏固成果,不能放寬放松,更不能走回頭路,要聚焦打贏藍天保衛戰等七場標志性戰役,加大工作和投入力度。這爲我們推進工作提供了重要方向指引和根本政治保障。


二是推動經濟高質量發展有利于生態環境保護。黨中央要求堅持新發展理念、堅持推動經濟高質量發展、堅持以供給側結構性改革爲主線,加快淘汰落後産能和化解過剩産能,抓好推動制造業高質量發展、鄉村振興戰略、區域協調發展等重點任務,將爲改善生態環境質量發揮重要促進作用。


三是宏觀經濟和財政政策支持生態環境保護。黨中央提出落實積極的財政政策,優化財政支出結構,重點支持三大攻堅戰、供給側結構性改革等領域;落實穩健的貨幣政策,切實穩住有效投資,加強生態環保等重點領域和薄弱環節建設,爲強化生態環境治理提供了較好的宏觀政策環境和社會預期。


四是體制機制改革紅利惠及生態環境保護。隨著生態環境機構、生態環境保護綜合行政執法、省以下環保機構垂改等改革陸續到位和生態文明建設多項改革措施落地見效,將爲打好汙染防治攻堅戰提供堅強的體制機制保障。


李幹傑強調,加強生態環境保護、打好汙染防治攻堅戰機遇與挑戰並存,要善于抓住機遇,沈著應對挑戰,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,以銳意進取、永不懈怠的精神狀態,以敢闖敢幹、一往無前的奮鬥姿態,堅決當好保護生態環境的鋼鐵衛士,爲守護祖國的藍天白雲和綠水青山作出我們這一代人的努力。


一是強化鬥爭精神,克服“四種情緒和心態”。克服自滿松懈的情緒和心態,不松懈、不放松、不歇腳,只爭朝夕、夙夜在公。克服畏難退縮的情緒和心態,保持打好汙染防治攻堅戰信心不動搖,迎難而上。克服簡單浮躁的情緒和心態,一切從實際出發,堅持問題導向、目標導向、能力導向,依法有序推進汙染防治攻堅戰各項任務。克服與己無關的情緒和心態,在打好攻堅戰中找准定位,主動作爲,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。


二是保持戰略定力,做到“五個堅定不移”。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想;堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神;堅定不移打好汙染防治攻堅戰;堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化;堅定不移打造生態環境保護鐵軍。緊緊抓住改善生態環境質量這個核心,把該辦的事情辦好、把該落實的任務落實好,爲人民群衆創造良好生産生活環境。


三是堅持正確的策略和方法,落實“六個做到”。做到稳中求进,既要打攻坚战,又打持久战;既尽力而为,又量力而行;既要有坚定的决心和信心,又要有历史的耐心和恒心。做到统筹兼顾,力争同时实现 “三个有利于”,即有利于减少污染物排放,改善生态环境质量;有利于推动结构调整优化,促进经济高质量发展;有利于解决老百姓身边的突出环境问题,促进社会和谐稳定。做到综合施策,既要发挥好行政、法治手段的约束作用,又发挥好经济和技术手段的支撑保障作用;对企业既做到严格监管,又做到热情服务。做到两手发力,既抓宏观顶层设计,又抓微观推动落实;既抓中央生态环境保护督察,督促落实“党政同责”“一岗双责”,又抓强化监督,派出帮扶工作组,帮助地方和企业解决问题。做到点面结合,紧盯重点区域、重点领域、重点问题,集中有限的人力、物力和财力,力求实现重点突破,带动整体推进。做到求真务实,坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”,确保实现没有“水分”的生态环境质量改善,确保攻坚战实效经得起历史和时间的检验。


李幹傑指出,2019年是新中國成立70周年,是打好汙染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年,需要著力做好十二個方面的重點工作。


一要積極推動經濟高質量發展。落實《黨中央、國務院關于推動高質量發展的意見》,支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、“一帶一路”等國家重大戰略實施。繼續推進全國“三線一單”編制,深化規劃環評,推動重大項目環評。實施重汙染行業達標排放改造。大力發展生態環保産業。制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。建立健全生態環保扶貧長效機制。


二要加強重大戰略規劃政策研究制定。推進“十四五”生態環境保護規劃和邁向美麗中國生態環境保護戰略等前瞻性研究。深化生態環境形勢分析和計劃調度。加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究。加強生態補償、行政村環境整治等重大政策和補短板關鍵問題對策研究。


三要堅決打贏藍天保衛戰。認真落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。強化區域聯防聯控,繼續實施重點區域秋冬季攻堅行動。積極穩妥推進散煤治理,深入推進鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂汙”企業及集群綜合整治、工業爐窯綜合整治、重點行業揮發性有機物汙染治理。實施《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》。有效應對重汙染天氣。做好消耗臭氧層物質淘汰管理。


四要全力打好碧水保衛戰。全面實施長江保護修複、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村汙染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務萬人)以上農村飲用水源調查評估和保護。開展長江流域國控劣V類斷面整治。重點推進未達治理目標的重點城市以及長江經濟帶地級以上城市黑臭水體整治。推進環渤海區域陸源汙染治理。完成2.5萬個建制村的環境綜合整治任務。


五要紮實推進淨土保衛戰。贯彻落实好土壤污染防治法。认真做好农用地详查成果集成,积极稳妥推进企业用地调查。深入推进重金属行业企业排查整治,推进土壤污染综合防治先行区建设和试点。制定地下水污染防治实施方案。深化固体废物进口管理制度改革,进一步削减进口固体废物种类和数量。开展 “无废城市”建设试点和废铅蓄电池污染防治行动。加快推进地方危险废物集中处置设施建设。


六要加強生態保護修複與監管。全面開展生態保護紅線勘界定標,建設生態保護紅線監管平台。開展自然保護地人類活動遙感監測和實地核查。實施生物多樣性保護重大工程,籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會。啓動第三批國家生態文明建設示範市縣創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選。


七要積極應對氣候變化。落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,加快全國碳市場建設,深化和拓展低碳試點。加強地方應對氣候變化機構建設、隊伍建設和能力建設。進一步推動氣候變化南南合作。繼續建設性參與氣候變化國際談判,推動和引領全球氣候治理進程。


八要持續提高核與輻射安全監管水平。深入貫徹核安全法,加快完善核安全法規標准體系,協調推進落實國家核安全相關政策,推動國家輻射環境監測網絡建設。深入細致做好核設施安全監管。加強放射性物品運輸管理。推進曆史遺留放射性廢物處理處置和核設施退役治理。


九要大力推進生態環境保護督察執法。啓動第二輪中央生態環境保護督察。統籌開展重點區域大氣汙染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排汙口排查整治、長江入河排汙口排查整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行爲、“綠盾”自然保護區監督檢查等強化監督。系統構建生態環境風險防範體系,妥善應對突發環境事件。


十要深化生態環境領域改革。修訂審批環評建設項目目錄。加快推進重點行業排汙許可證核發。推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。繼續推進在全國試行生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價和信息強制性披露制度。推動實施河長制湖長制,制定實施灣長制的指導意見。


十一要提高支撐保障能力。推进固体废物污染防治、环境噪声污染防治等领域法律法規制修订。深入开展大气污染成因与治理等重点领域科技攻关。强化生态环境监测网络和监测能力建设,严厉打击监测数据弄虚作假行为。基本完成第二次全国污染源普查工作。加快生态环境保护大数据系统建设。做好2019年联合国世界环境日主办国及相关活动,深入推进环保设施公众开放。启动“一带一路”绿色发展国际联盟。


十二要全面加強黨的建設。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把政治建設擺在首位,嚴明政治紀律和政治規矩,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。堅決落實中央八項規定精神,有效破除形式主義、官僚主義。開展經常性紀律教育,堅決查處違紀和腐敗問題。堅持黨的好幹部標准,認真落實《中共中央辦公廳關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的意見》,增強黨員幹部家國情懷、民族情懷、爲民情懷、事業情懷,著力打造生態環境保護鐵軍。


會議由生態環境部副部長黃潤秋主持,生態環境部部副部長翟青、趙英民、劉華,中央紀委國家監委駐部紀檢監察組長吳海英,副部長莊國泰,以及部分老領導出席會議。


黨中央和國務院相關部門有關負責同志,各省、自治區、直轄市和副省級城市、新疆生産建設兵團生態環境廳(局)主要負責同志,中央軍委後勤保障部軍事設施建設局主要負責同志,生態環境部機關各部門,各部屬單位黨政主要負責同志出席會議。


來源:生態環境部


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